政 府 工(gong) 作 報(bao) 告(gao)

——2018年1月(yue)9日在樂昌市第十(shi)五屆

人民代(dai)表(biao)大會第三(san)次會議上

市長  沈河民

各位代表：

現在，我代表(biao)市人民政府(fu)，向大會報告政府(fu)工(gong)作，請(qing)予審議，并(bing)請(qing)各位政協委(wei)員和其(qi)他列(lie)席人員提出意見。

2017年工(gong)作回顧

2017年(nian)是(shi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十(shi)九大勝利(li)召(zhao)開之年(nian)，也(ye)是(shi)新一屆政府施政的(de)(de)(de)開局(ju)之年(nian)。一年(nian)來，在市(shi)委的(de)(de)(de)正確領導下，在市(shi)人大及(ji)其常委會和市(shi)政協的(de)(de)(de)監督支持下，我們緊(jin)緊(jin)依靠全(quan)市(shi)廣大干部(bu)群眾，認真學(xue)習貫徹(che)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十(shi)九大精(jing)神，深(shen)入貫徹(che)習近平總書記系列重要(yao)講話和對廣東工作的(de)(de)(de)重要(yao)指示(shi)批示(shi)精(jing)神，堅(jian)持穩(wen)中求進工作總基調(diao)，堅(jian)定(ding)實施主動(dong)融(rong)入珠三(san)角戰(zhan)略，突(tu)出(chu)產業振興、農村改革發(fa)展(zhan)、城鎮整體提(ti)升三(san)大主攻方向，狠抓(zhua)脫貧攻堅(jian)、教育現代(dai)化、衛生創強三(san)大重點民生，迎難(nan)而(er)上(shang)，開拓進取(qu)，全(quan)市(shi)經濟社會持續健康發(fa)展(zhan)，社會大局(ju)保持和諧穩(wen)定(ding)。全(quan)年(nian)預計(ji)完成地區生產總值122.86億元(yuan)，同(tong)比增長4%。固定(ding)資產投資45.03億元(yuan)，同比增長21.2%。地(di)方一般公共預算收入(ru)5.91億元，同比增長15.1%。基本(ben)完(wan)成市十五屆人大二(er)次會議確定的目(mu)標任務(wu)。

一年來(lai)，我們砥礪奮(fen)進，自加壓力(li)，發展態勢持續(xu)向好

招商引(yin)資成效顯(xian)著(zhu)。我們堅持(chi)創新招商方式，優化營商環境(jing)，推進產業共建(jian)，不斷擴大“大朗效率+樂昌服務”品牌影響力。圓滿舉辦7次大型集中簽約動工活動，成功引進沃府新材料、艾爾康電子元器件等一批優質項目，營造了濃厚的招商引資氛圍。全年引進招商項目53個，合同投資總額48.16億元，其(qi)中億元以上項(xiang)(xiang)目14個，新(xin)三板上市企業(ye)、高新(xin)技術企業(ye)各4家。新(xin)增(zeng)(zeng)動工項(xiang)(xiang)目25個。新(xin)簽約項(xiang)(xiang)目數和新(xin)增(zeng)(zeng)動工項(xiang)(xiang)目數均(jun)位(wei)居韶關前列，為加快樂昌振興(xing)發(fa)展積蓄(xu)了強大后勁。

園區建設提速增效(xiao)。面(mian)對(dui)園區(qu)發展的嚴峻形勢，我們(men)主(zhu)動作為(wei)，夯實(shi)園區(qu)主(zhu)戰場地(di)位，制定三年“雙百”工作目標^〔1〕，明確(que)產(chan)業(ye)發(fa)展主(zhu)攻方向，初(chu)步(bu)確(que)定機械(xie)裝備制(zhi)造、新型材料為(wei)園(yuan)(yuan)區(qu)主(zhu)導產(chan)業(ye)。不(bu)斷優化用地規(gui)模，完善基礎設施(shi)配(pei)套，加(jia)快項目建設步(bu)伐，促進園(yuan)(yuan)區(qu)擴(kuo)能增效。加(jia)大土(tu)地收儲開發(fa)力度(du)，清理盤活(huo)閑置低效項目土(tu)地。推(tui)進園(yuan)(yuan)區(qu)路網工(gong)程和“一橫一縱”主干道景觀綠化升級改造(zao)工程建設，自(zi)助辦(ban)稅服(fu)務廳、醫療站點即將投入使用，建成2.54萬(wan)平方米(mi)標準(zhun)廠房，園(yuan)區配(pei)套逐步完善。實行“四個一”工作機制^〔2〕，推(tui)動沃府新(xin)材料、瑞創(chuang)精工(gong)等項目動工(gong)建設，南方陽光、高爾德防雷等7個項目正式投產，園區迎來建設發展新高潮。

工業經濟逐步回升。面對工業下行壓力，我們積極應(ying)對，全面落實(shi)“一企一策”，幫助企業解決實際困難，切實減輕企業負擔，提振了企業發展信心。積極培育規模企業，新增規上工業企業3家。完成工業投資15.37億元，技(ji)改投資4.6億元，超額完成韶(shao)關(guan)下達的目標任務。中健行和利(li)生源獲國(guo)家高(gao)新技術企(qi)業(ye)認(ren)(ren)定(ding)(ding)，安捷軌(gui)枕和韶(shao)瑞鑄鋼(gang)兩個工程技術研究中心獲省級認(ren)(ren)定(ding)(ding)，企(qi)業(ye)自主創新能力(li)有(you)效提(ti)升(sheng)。

農業經濟平穩增長(chang)。我們堅持以農(nong)業(ye)增效、農(nong)民增收、農(nong)村(cun)發展為目標，深(shen)入(ru)推進(jin)農(nong)業(ye)供(gong)給側結構性改(gai)革(ge)，加快建(jian)設(she)“五帶五基地”^〔3〕，促進(jin)農業(ye)(ye)特色(se)化(hua)、精(jing)品化(hua)、產業(ye)(ye)化(hua)發展。實現農林牧漁(yu)業(ye)(ye)增加值(zhi)25.72億元(yuan)，同比增長4.5%。成(cheng)(cheng)功列入國家(jia)(jia)(jia)農村一二三產業(ye)融合(he)發展(zhan)試點縣。建成(cheng)(cheng)2個稻(dao)谷烘干中心(xin)，糧(liang)食安全政府(fu)責任(ren)制考核獲韶關優秀等次。畜牧水(shui)產養殖向多元(yuan)化發展(zhan)。新型農業(ye)經營主體培(pei)育取(qu)得新成(cheng)(cheng)效，新增縣級示范家(jia)(jia)(jia)庭農場19家(jia)(jia)(jia)、農民合(he)作(zuo)示范社(she)9家(jia)(jia)(jia)、農業(ye)龍頭企業(ye)8家(jia)(jia)(jia)。開展(zhan)農產品品牌創建工(gong)作(zuo)，新認(ren)定“三品一標”^〔4〕農產品16個、省名牌產品2個、名特優新農產品9個。科技興農步伐加快，廊田鎮、梅花鎮分別被評為水稻現代農業、綠色蔬菜種植“廣東省技術創新專業鎮”，成立嶺南落葉果樹研究所，推進落葉果樹鄧秀新院士工作站建設。成功創建省級出口食品農產品質量安全示范區，國家級生態原產地產品保護示范區創建通過省級初評。

第三產業持續發展(zhan)。我們充(chong)分發(fa)揮(hui)旅游業對第三產業的帶動作用(yong)，大力扶持(chi)新(xin)產業新(xin)業態發(fa)展壯大，積極培育(yu)新(xin)的經濟增長(chang)點。旅游業持(chi)續興旺，全年接待游客450.62萬(wan)人次，實現旅(lv)游綜合收入(ru)29.8億元，分別同比增長16%、15%。啟動全域旅游規劃，完成鄉村旅游線路規劃。以桃(tao)花(hua)節(jie)、黃金(jin)柰(nai)李(li)水果節(jie)為主(zhu)題的節(jie)慶品(pin)牌(pai)享(xiang)譽省內外，評選(xuan)出“樂昌十(shi)大(da)名(ming)菜(cai)”^〔5〕，旅游(you)美譽度和知名度明(ming)顯(xian)提升。鄉村旅游(you)發展迅(xun)速，廊田鎮樓下村上榜“2017中國最美古村落”，九峰鎮“桃李人家”、長來鎮五汪村、廊田鎮同吉店村成為鄉村旅游新亮點。出臺農家樂星級評定標準及獎勵辦法。農村電商蓬勃發展，坪石鎮成立韶關首家鎮級電子商務行業協會，九峰鎮互聯網鎮級運營中心正式運行。房地產市場平穩發展，商品房銷售面積80.46萬平方米。消費(fei)市場(chang)活躍旺盛，完(wan)成社會消費(fei)品零售總(zong)額67.7億元，同比增長10.5%。新增限上(shang)商貿企(qi)業10家。商貿物流、餐飲住(zhu)宿、交通運輸(shu)、郵政(zheng)通信(xin)等產業持續健康發展，為樂(le)昌經濟發展增添(tian)新活力(li)。

一年來，我(wo)們勇于攻堅，精準發力(li)，發展環境優化提升

城市(shi)建設有序推進。我們深入實施“一市兩城”發展戰略，推進城區擴容提質，加快城市基礎設施建設，提升城市宜居水平。城市總體規劃綱要通過專家評審，樂昌新城建設前期工作有序開展，坪石鎮省新型城鎮化“2511”綜合試點^〔6〕工(gong)(gong)作穩步(bu)推進。城市交通基礎(chu)設施(shi)不斷完善，樂園大道下穿京廣(guang)鐵路涵(han)洞拓寬工(gong)(gong)程全(quan)面竣(jun)工(gong)(gong)，京廣(guang)高鐵樂昌(chang)東站(zhan)建(jian)成投入運營，樂昌(chang)正式融(rong)入珠(zhu)三角“一小時經濟圈”。深入開展城市綜合整治，鞏固省文明城市工作通過復評驗收，一些群眾關注的“兩違”“六亂”問題得到有效解決，群眾對城市環境的滿意度不斷提升。

農村環境持續優化。我(wo)們不斷加(jia)強農(nong)村交通(tong)、水利(li)、電力(li)等基礎設施建設，推進農(nong)村人居環境綜合整治，建設美麗(li)鄉村。國(guo)道535線廊田至樂昌城區段、國道240線老坪石至高家村段、省道248線樂昌城區至長來中學段路面改造工程全面開工建設。超額完成農村公路硬底化80公里目標任務，啟動大源鎮庫周公路25公里建設。新開通27個行政村的農村客運班線，群眾出行條件明顯改善。基本完成3.5萬畝高(gao)標準基本農田建(jian)設、22.81公里山區(qu)五市(shi)中(zhong)(zhong)小河流治(zhi)理、50宗病險山塘除(chu)險加固(gu)工程(cheng)，水利防災減災能力(li)(li)顯(xian)著增強。建(jian)成285宗小型(xing)集(ji)中(zhong)(zhong)供水工程(cheng)，農村(cun)(cun)(cun)自來水普及率不斷提高。完成中(zhong)(zhong)心村(cun)(cun)(cun)新一(yi)輪農村(cun)(cun)(cun)電網改(gai)造升級任務，供電保障能力(li)(li)大幅提升。城(cheng)鄉環衛一(yi)體化PPP項目(mu)全面(mian)實(shi)施。農村(cun)(cun)(cun)公益事(shi)業穩步發展(zhan)，落實(shi)“一(yi)事(shi)一(yi)議”財政獎(jiang)補資金1648萬元，涉(she)及項目(mu)46個。省定(ding)貧困(kun)村(cun)(cun)(cun)創建(jian)社(she)會主義新農村(cun)(cun)(cun)示(shi)范村(cun)(cun)(cun)工作全面(mian)推進，39個省定(ding)貧困(kun)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民理事(shi)會創建(jian)率、村(cun)(cun)(cun)莊規劃編制率、“三清三拆”^〔7〕完成率(lv)、垃圾清運處理和保潔體(ti)系創(chuang)建(jian)率(lv)實(shi)現(xian)四個100%，農村人居環境得到改善。

生態建設扎實開展(zhan)。我們堅守生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)紅線(xian)，加強(qiang)環境保護和綜合整治，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設取(qu)得新成(cheng)效。林(lin)(lin)業生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)工程建(jian)設穩步推進，森林(lin)(lin)蓄(xu)積量(liang)998.4萬(wan)立方(fang)米，新增(zeng)森(sen)林面積2萬(wan)畝，全市森(sen)林覆蓋率(lv)為(wei)75.4%。全(quan)面完(wan)成(cheng)國有林(lin)場改革工作。九峰鎮(zhen)入選首批“廣東省森(sen)林(lin)小鎮(zhen)”。實施大(da)氣、水、土壤污染防治行動(dong)計劃，完(wan)成(cheng)坪石發電B廠4、5號(hao)機(ji)組(zu)超低排放工程建設，污染減排控(kong)制指標持續下降，空(kong)氣質量優良率為(wei)94%。完(wan)成(cheng)畜禽養殖“三區(qu)”劃定工作^〔8〕，禁養區(qu)清理整治工作有序開展。農(nong)業資源循環利(li)用處理中心項(xiang)目(mu)建設穩步(bu)推進，推動(dong)村鎮污水處理設施項(xiang)目(mu)建設前期工作。實行最嚴格水資源管理(li)(li)制(zhi)度，全面(mian)推(tui)行河(he)長制(zhi)，構建縣鎮村三級(ji)河(he)長體系，我(wo)市(shi)入選(xuan)廣東省(sheng)河(he)長制(zhi)縣級(ji)示(shi)范區。國家環保督察(cha)組(zu)反饋意見整改工作扎(zha)實推(tui)進。加(jia)強復墾復綠、石漠化治(zhi)理(li)(li)、礦(kuang)山整治(zhi)和地質災害防治(zhi)，堅(jian)決打(da)擊“非采”行為，切實維護生態平衡。

一年(nian)來，我們聚(ju)焦改革(ge)，釋放活力，發展成果惠民共享

各(ge)項改革不(bu)斷深化。我(wo)們加快(kuai)推進基(ji)礎性(xing)關鍵(jian)性(xing)改革(ge)，破除發(fa)(fa)展(zhan)瓶頸(jing)制約，不斷(duan)增強發(fa)(fa)展(zhan)活(huo)力。供給(gei)側結構性(xing)改革(ge)深入推進。完成(cheng)國有“僵尸企業”出清重組。積極探索產業園區管理體制改革，理順項目審批落地推進機制，投資營商環境進一步優化。深化“放管服”改革，取消行政許可事項32項，清理規范行政審批中介服務事項11項，取消或停征涉企行政事業性收費35項。推廣“一門式一網式”政府服務模式，有效提高政務服務效率。商事制度改革不斷深化，推行“多證合一、一照一碼”登記制度。農村綜合改革取得新成效，農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進，頒證率達95%。農村集體產權制度改革試點工作有序開展，完成農村集體“三資”^〔9〕平臺建設(she)。建成縣鎮村三級公共(gong)服務平臺。醫(yi)(yi)療衛生體(ti)制綜(zong)合(he)改革不斷深化(hua)，三家縣級公立醫(yi)(yi)院加入韶關市醫(yi)(yi)聯體(ti)建設(she)試點，分級診療制度穩步(bu)實施。

民生保障水平穩步提升。我(wo)們堅(jian)持民生(sheng)優先，不斷加大民生(sheng)投入，著力保(bao)障(zhang)和改善民生(sheng)，切實提升群眾的獲得感(gan)和幸福感(gan)。全年民生(sheng)支出(chu)26.57億元，占一般公共(gong)預算支出(chu)的82.4%。十件為(wei)民辦實(shi)事項目進展順利(li)，北面九鎮垃圾收集清運(yun)等(deng)(deng)6個項目全(quan)面完(wan)成(cheng)，北鄉(xiang)鎮衛生院住院綜合大樓建設等(deng)(deng)4個項目完(wan)成(cheng)年度目標任務。堅決守住民生底線(xian)，城鄉(xiang)社會保障(zhang)體系不斷完(wan)善。扎實(shi)推進機關事業單(dan)位養老(lao)保險(xian)改革，城鄉(xiang)居民醫療(liao)保險(xian)實(shi)現全(quan)覆蓋，按時完(wan)成被征(zheng)地(di)農(nong)民社(she)保(bao)資金(jin)發放工(gong)作。八大社(she)會救助體(ti)系^〔10〕日(ri)趨完(wan)善(shan)，民生(sheng)保(bao)障能力得(de)到(dao)增(zeng)強。實施更加積極的就業(ye)(ye)政策，發放就業(ye)(ye)困難人員社會保(bao)險補貼774.92萬元，2700多人(ren)受益(yi)，審批發(fa)放(fang)小(xiao)額擔(dan)保(bao)貸款57筆，發(fa)放(fang)金(jin)額1034.9萬元(yuan)，城鎮登記失業(ye)率控制在3%以內(nei)。精準扶貧工作深入推進，投(tou)入各類(lei)幫扶資金(jin)9125.95萬元(yuan)，實施產(chan)業扶(fu)貧、就業扶(fu)貧、教育扶(fu)貧、醫療(liao)扶貧、金融扶貧、政(zheng)策(ce)兜底等措施，完成(cheng)5500名貧困人口脫貧目標任務。完成1022套原坪石礦棚戶區住房改造和400戶農村危房改造任務，486套公共租賃住房投入使用，住房保障水平穩步提升。

社(she)會事業全面發展。大力開展省教(jiao)育現代化先進(jin)市(shi)創建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)，慶(qing)云(yun)、梅花、沙坪三(san)鎮(zhen)順利(li)通過省教(jiao)育創強(qiang)督導驗(yan)收，實(shi)現省教(jiao)育強(qiang)鎮(zhen)全覆(fu)蓋(gai)。完成樂(le)城(cheng)一小新建(jian)(jian)(jian)主體(ti)工(gong)程、樂(le)昌一中教(jiao)學(xue)樓維修及三(san)所高(gao)中云(yun)辦(ban)公系統建(jian)(jian)(jian)設。教(jiao)育教(jiao)學(xue)水平不斷提升，高(gao)考成績再創新高(gao)。衛(wei)生(sheng)創強(qiang)工(gong)作(zuo)扎(zha)實(shi)推進(jin)，我市(shi)成為(wei)首批國家級(ji)健康促進(jin)縣之一。市(shi)第(di)二人民醫院(yuan)(yuan)異地新建(jian)(jian)(jian)項(xiang)目動工(gong)建(jian)(jian)(jian)設，市(shi)出生(sheng)缺(que)陷干預中心和廊田(tian)鎮(zhen)、五山鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)院(yuan)(yuan)住院(yuan)(yuan)綜合大樓項(xiang)目建(jian)(jian)(jian)成并投入使(shi)用，鄉鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)院(yuan)(yuan)中醫館建(jian)(jian)(jian)設全面完成。57間村衛生站公建規范化建設基本完成。加強食品藥品安全監管，群眾飲食用藥安全得到有效保障。公共文化服務水平不斷提升，省文化館總分館試點建設工作全面完成，25個村（社區）綜合性文化服務中心建設試點工作基本完成。文藝精品不斷涌現，少兒舞蹈獲得全國首屆“錦繡之花”大賽金獎。體育活動蓬勃開展，我市入選“廣東省校園足球試點縣”。成功舉辦第十屆廣東省遙控模型大賽，象棋運動員何媛獲得“全國運動會群眾項目象棋比賽”冠軍，廣場舞代表隊榮獲全國廣場舞總決賽一等獎。西京古道的修復保護與開發建設扎實推進，一批歷史文化遺產得到有效保護。中央、省廣播電視無線覆蓋工作全面完成。各領域各行業安全監管持續加強，安全生產形勢穩定。平安樂昌、法治樂昌建設扎實推進，社會大局保持和諧穩定。

政(zheng)府建設持續加強。我們(men)堅持依法(fa)行(xing)政(zheng)，不斷改(gai)進作(zuo)(zuo)風(feng)，狠抓責任落實(shi)，切實(shi)提升政(zheng)府的執行(xing)力(li)和公信(xin)力(li)。加強行(xing)政(zheng)監察(cha)和審(shen)計(ji)監督，開展重(zhong)點領域專項審(shen)計(ji)，穩步推進審(shen)計(ji)制度改(gai)革和審(shen)計(ji)全覆(fu)蓋工作(zuo)(zuo)。自覺接受人大及(ji)其常委會法(fa)律監督、工作(zuo)(zuo)監督和政(zheng)協民主監督。辦理(li)人大代表建議60件、政協提案88件。注重發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政、民主監督作用。強化正風肅紀，嚴格落實中央八項規定精神，堅決遏制“四風”反彈，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。加強干部隊伍建設，強化干部擔當精神。完善市政府工作規則，促進政府工作有效運轉。健全市政府法律顧問制度，規范重大行政決策行為。落實黨風廉政建設責任制，政務環境持續優化。

同時，我(wo)們還做(zuo)好了編制、代建、統計、物價、氣(qi)象(xiang)、地震(zhen)、農機(ji)、煙(yan)草、供銷、金融、史志、保密(mi)、檔案管(guan)理、市場(chang)監管(guan)、機(ji)關事務、人民防空(kong)、“七五”普法等工作；加強了國防動員、國防教育、兵員征集、雙擁共建和軍民融合工作；支持工青婦等群團組織開展工作；抓好了民族宗教、外事僑務和對臺工作；促進了老齡、殘聯、文聯、工商聯、婦女兒童等各項社會事業發展。

各(ge)位代(dai)(dai)表！這(zhe)些成績的取得，得益(yi)(yi)于(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)的堅強領導，得益(yi)(yi)于(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)大(da)、市(shi)(shi)(shi)(shi)政協(xie)的監督支(zhi)(zhi)持，得益(yi)(yi)于(yu)全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)廣大(da)干(gan)部群眾的艱苦奮斗(dou)，得益(yi)(yi)于(yu)社會各(ge)界(jie)(jie)的關心支(zhi)(zhi)持和東莞市(shi)(shi)(shi)(shi)大(da)朗(lang)鎮的傾力幫扶。在此，我謹代(dai)(dai)表市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)民(min)政府，向全(quan)體人(ren)大(da)代(dai)(dai)表、政協(xie)委(wei)員，向廣大(da)工(gong)人(ren)、農民(min)、知識分子、機關干(gan)部、老領導老同志(zhi)及駐樂人(ren)民(min)解放軍、武警消(xiao)防官兵(bing)、民(min)兵(bing)預備(bei)役人(ren)員和公安民(min)警，向關心、支(zhi)(zhi)持和參與樂昌發展的東莞市(shi)(shi)(shi)(shi)大(da)朗(lang)鎮黨委(wei)政府、各(ge)民(min)主黨派(pai)、人(ren)民(min)團體、社會各(ge)界(jie)(jie)人(ren)士(shi)和外出(chu)鄉賢(xian)、在樂投資者表示衷心的感(gan)謝和崇高的敬意！

在(zai)看到成(cheng)績的(de)同時，我們也要(yao)(yao)清(qing)醒地看到，樂(le)昌(chang)發(fa)(fa)展中還存(cun)(cun)在(zai)不(bu)(bu)少(shao)(shao)問題，發(fa)(fa)展不(bu)(bu)平衡(heng)、不(bu)(bu)充分的(de)矛盾依然突出，主(zhu)要(yao)(yao)表現在(zai)：經濟總量不(bu)(bu)大，增速不(bu)(bu)快，創新(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)展能力不(bu)(bu)足，產(chan)業結構(gou)不(bu)(bu)合理，工業依然是(shi)樂(le)昌(chang)經濟發(fa)(fa)展的(de)短(duan)板；土地、資金、人才和環境容(rong)量等制約因素仍(reng)然存(cun)(cun)在(zai)，營商(shang)環境有(you)待于進(jin)一(yi)步優(you)化；民生領域存(cun)(cun)在(zai)不(bu)(bu)少(shao)(shao)短(duan)板，在(zai)教育、醫療(liao)、文(wen)化等方(fang)面(mian)與群眾(zhong)的(de)期待仍(reng)有(you)較大的(de)差距，完成(cheng)全面(mian)建成(cheng)小康社(she)會的(de)任(ren)務仍(reng)然艱巨(ju)。與此同時，政府服務意(yi)識(shi)、服務質量和工作效率(lv)還有(you)待于進(jin)一(yi)步提高。對于這些問題，我們必須(xu)增強憂患意(yi)識(shi)，深入(ru)調查研(yan)究，采取有(you)力措施，切(qie)實加以(yi)解(jie)決。

2018年工作安排

2018年(nian)是(shi)全(quan)面貫徹(che)黨的(de)(de)十九(jiu)大(da)精神的(de)(de)開(kai)局之(zhi)年(nian)，也是(shi)決(jue)勝全(quan)面建成小康社會(hui)、實(shi)(shi)施(shi)“十三五”規劃承上啟(qi)下的(de)(de)關鍵之(zhi)年(nian)，做好今(jin)年(nian)的(de)(de)政府(fu)工作(zuo)意(yi)義重大(da)。加快(kuai)發展(zhan)(zhan)仍(reng)然是(shi)樂(le)(le)昌(chang)最為緊(jin)迫(po)的(de)(de)任務，是(shi)解(jie)決(jue)一切問題的(de)(de)前提和基礎。當前，樂(le)(le)昌(chang)振(zhen)興發展(zhan)(zhan)的(de)(de)基礎不(bu)斷(duan)夯實(shi)(shi)，交通區位(wei)優(you)勢日益彰(zhang)顯(xian)，生(sheng)態(tai)優(you)勢更加凸顯(xian)，產(chan)業共建成效初顯(xian)，招商引資勢頭良好，發展(zhan)(zhan)的(de)(de)各種有(you)利因素不(bu)斷(duan)增多。我們必須堅定發展(zhan)(zhan)信心，牢牢扭住發展(zhan)(zhan)第一要務，搶抓機遇，乘(cheng)勢而為，推(tui)動樂(le)(le)昌(chang)經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)(zhan)再(zai)上新臺階，更好滿足人民(min)日益增長的(de)(de)美好生(sheng)活需要。

樂(le)昌是一(yi)塊歷史悠(you)久、人文厚(hou)重的(de)沃土，更是一(yi)片開放包容、充滿活力(li)的(de)熱土。進入(ru)新時代(dai)，站(zhan)在(zai)新起點，我們一(yi)定(ding)要(yao)鼓足(zu)干(gan)勁(jing)、奮發(fa)有為，開啟(qi)樂(le)昌發(fa)展新篇章(zhang)。今年(nian)政府工作的指導思想是：高舉(ju)中(zhong)國特色社會(hui)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中(zhong)央經濟工作(zuo)會(hui)議精(jing)神，以(yi)習近平新時代中(zhong)國特色社會(hui)主義思(si)想(xiang)為指導，按照“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，認真貫徹落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次、三次全會、省委經濟工作會議及韶關市第十二次黨代會、韶關市委十二屆四次、五次全會精神和樂昌市第十三次黨代會、樂昌市委十三屆二次、三次、四次全會的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，大力踐行新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定實施主動融入珠三角戰略，以供給側結構性改革為主線，加快構建現代產業體系，切實抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，提高發展質量和效益，堅決打贏防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰，突出產業振興、農村改革發展、城鎮整體提升三大主攻方向，實施鄉村振興戰略，加快旅游業轉型升級，加強生態文明建設，補齊民生短板，奮力開創樂昌振興發展新局面。

今年全市經(jing)濟社會(hui)發展的預(yu)期目(mu)標是：地區生(sheng)產總值(zhi)增長(chang)8%左右；地方一般公共預算收入增長8%；工業增加值增長10%以上；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；城鄉居民人均可支配收入與經濟發展水平基本同步；城鎮登記失業率控制在3.5%以(yi)內(nei)；研究與(yu)試驗發(fa)展經費占(zhan)地區生(sheng)產總值比重提高到1%；節能減排降碳、計(ji)劃(hua)生(sheng)育等約束性指(zhi)標控制在上(shang)級調(diao)控目標內(nei)。

上述(shu)目標是綜合考慮(lv)宏(hong)觀發展形勢和(he)樂(le)昌(chang)實際提出的，我們必(bi)須(xu)自(zi)加壓(ya)力，主(zhu)動(dong)作(zuo)為，重點(dian)抓好九(jiu)個(ge)方面(mian)工(gong)作(zuo)。

一、夯實(shi)產(chan)業共建(jian)(jian)基礎，構建(jian)(jian)現(xian)代產(chan)業新(xin)體系(xi)

我們(men)將牢(lao)固樹立“產業興則樂昌興”的理念，直面發展不足的問題，采取有效措施，努力在產業結構調整、產業共建、項目建設等方面取得突破性進展，使工業發展真正走出低谷。

大(da)力推進產業結構調整。發(fa)展壯大(da)主(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)(ye)，改(gai)造(zao)(zao)提(ti)升傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)，積極(ji)培育新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)，構建(jian)現代產(chan)(chan)業(ye)(ye)體系。大(da)力發(fa)展機械裝備制(zhi)造(zao)(zao)、新(xin)型材(cai)(cai)料(liao)等特色主(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)(ye)。加快推進耀晟金屬制(zhi)品、鉅寶科技制(zhi)造(zao)(zao)等項目建(jian)設，不(bu)斷引(yin)進機械裝備制(zhi)造(zao)(zao)上下游產(chan)(chan)業(ye)(ye)，形(xing)成新(xin)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚區，把樂昌產(chan)(chan)業(ye)(ye)園建(jian)設成為珠江西岸先(xian)進裝備制(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)帶韶關配套(tao)區的重要基地(di)。圍(wei)繞南方陽光(guang)、沃府、寶創等新(xin)材(cai)(cai)料(liao)骨干企業(ye)(ye)，培育壯大(da)新(xin)型材(cai)(cai)料(liao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。大(da)力支持坪石發(fa)電B廠發展集中供熱、光伏發電、生物質發電，積極引導恒發紡織等傳統企業通過技改、增資擴產等措施推動企業轉型發展。引進和培育現代物流、電子商務等新興產業。發揮省產業共建扶持政策的引導作用，推動科研院所、高等院校與地方和企業科技合作，鼓勵支持企業自建或共建研發平臺，積極培育高新技術企業，促進科技成果轉化。全面落實各項減稅降費政策，切實減輕企業負擔，促進“個轉企、小升規、規改股、股上市”^〔11〕，新增規上工業企業10家以上。

強力推(tui)進產業共建進程。緊緊圍繞主動(dong)融入珠三角戰略(lve)，聚(ju)焦園區產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)定位和(he)目標，加(jia)快產(chan)(chan)業對接，創新招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)方式，筑牢產(chan)(chan)業共建平臺(tai)，推動(dong)產(chan)(chan)業集聚(ju)發(fa)展(zhan)。整(zheng)合產(chan)(chan)業園、商(shang)務局(ju)、大(da)朗樂昌對口幫扶指揮部的招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)力量，抽調精干人員組建專(zhuan)業化招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)團隊，提(ti)(ti)升招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)隊伍(wu)戰斗力。健全(quan)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)引資工作(zuo)機制，進一步完善項目引進評估和(he)激勵機制，大(da)力開展(zhan)鄉賢招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)、以(yi)商(shang)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)、長駐(zhu)定點招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)和(he)主題(ti)推介(jie)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)等招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)活動(dong)，提(ti)(ti)高(gao)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)引資成效(xiao)。積極探索“研發+生產”“總部+基地”^〔12〕的(de)(de)產(chan)業共建模式，有(you)效承接珠三角(jiao)外溢(yi)產(chan)業，爭取更多的(de)(de)優質項(xiang)目(mu)落戶(hu)樂(le)昌。力爭實現新簽約項(xiang)目(mu)30個、合同投資總額超30億元。

加快推進產業(ye)園區建設。圍繞園(yuan)區三年“雙百”目標，培育形成百億級特色產業集群，打造珠三角產業轉移及配套的優選地和延伸區。改革創新園區管理體制，適度擴大園區管理權限，激發園區發展活力。大力實施園區基礎設施提升工程，加快城東片區基礎設施建設，啟動城南片區規劃建設。加大土地收儲開發力度，清理盤活閑置低效項目土地。完善道路、水電氣管網等基礎設施建設，加快運動場、人才公寓、主干道綠化美化亮化等配套設施建設，推動標準廠房二期建設，提高園區承載能力。深化“四個一”工作機制，健全跨部門聯動機制，探索建立重大項目容缺審批機制。加快園區項目審批、環境評價、就業創業等公共服務平臺建設。推進沃府新材料、瑞創精工等25個在建項目盡快竣工投產達效，力爭新投產企業20家以上。力促精銦海洋工程設備、力禾精工制造等簽約項目落地建設，完成園區工業投資20億元，實現園區規上工業增加值、全口徑稅收均增長25%。

二、加強城(cheng)鎮建設(she)管理，促進(jin)城(cheng)鎮品(pin)質(zhi)新提升

我們將深化“一市兩城”發展戰略，堅持規劃引領、產城融合，加快城鎮擴容提質步伐。

有序推進舊城提質(zhi)。完(wan)成城市總體(ti)規劃(hua)(hua)(hua)、各專項規劃(hua)(hua)(hua)和控制性(xing)詳(xiang)細規劃(hua)(hua)(hua)，加快建立“多規合一”^〔13〕基(ji)礎數據管理和(he)運用平臺(tai)。推進新能源汽車配套設施規劃(hua)建(jian)設。完成(cheng)京廣高鐵樂昌(chang)東站至產業園道路、昌(chang)山南路新建(jian)排水工程建(jian)設。建(jian)成(cheng)一(yi)批小公園、小綠地、小廣場(chang)(chang)、小停車場(chang)(chang)。抓好(hao)“一江兩岸三橋”景觀改造，加快第三(san)農貿市場建設。實(shi)施城區(qu)“微改造”，開展背街小巷、老舊小區改造和“三線”整治^〔14〕。加(jia)快公交站點升(sheng)級項目建設(she)，實施道路綠化亮化、道路“白改黑”^〔15〕和(he)人行道鋪裝改造，促進舊城提(ti)質。

大力推動樂昌(chang)新城建設。圍繞(rao)“一廊一帶一核兩軸四心六片區”^〔16〕功能布局(ju)，全(quan)面(mian)完(wan)成新城(cheng)市(shi)(shi)政、城(cheng)市(shi)(shi)色(se)彩、城(cheng)市(shi)(shi)交通等專項規(gui)劃(hua)。創新征(zheng)地(di)拆(chai)遷(qian)工作措施，加(jia)快土地(di)收(shou)儲(chu)和拆(chai)遷(qian)進(jin)度，切實保障(zhang)項目用地(di)需求。做好新城(cheng)基礎(chu)設施PPP項目入庫工作，引入社會資本參與新城路網、地下綜合管廊、場館等基礎設施建設，推動新城進入實質性建設階段。

加(jia)快坪(ping)石城鎮(zhen)建設(she)。推進坪石鎮省新型城鎮化“2511”綜合試點工作。完成坪石中心鎮總體規劃和控制性詳細規劃。完善道路、路燈等市政配套設施。盤活土地資源，加快河西新城片區和老坪石片區開發建設，增強坪石鎮輻射帶動能力。積極推進粵湘（宜樂）開放合作試驗區前期工作，加強對接合作。

加(jia)強城市綜合管理。以鞏固省文明城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工作為統領，推進智慧城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設，完善高清視頻智能監控(kong)系統，提高城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理數字化、精細化水平。健全城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理體制，深入開(kai)展城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)綜合整(zheng)治，加(jia)強城(cheng)(cheng)區聯合執法，嚴厲(li)打(da)擊“兩違”“六亂”行為。大力整治城區、城郊的廢品收購點、砂石堆放場。規劃建設建筑垃圾消納場，整治亂倒亂堆行為，提升城市品位。推廣社區網格化服務管理模式。嚴格落實“門前三包”^〔17〕，形成常態化監管機制(zhi)。集中盤活一批國有(you)低產低效土(tu)地，提(ti)升土(tu)地使用效益。建立長效管理(li)(li)機制(zhi)，加強戶(hu)外廣告、門面招牌規劃和(he)管理(li)(li)，規范戶(hu)外資源有(you)償(chang)使用行為。

實施鎮區綜合(he)整治。完成16個鎮總體規劃編制。制定鎮區綜合整治行動計劃，啟動廊田、長來等城郊鎮區整治，分步推進其它鎮區的綜合整治。大力整治鎮區“六亂”行為，切實改變鎮區臟亂差現象。建設一批小公園、小綠地、小廣場、小停車場、農貿市場，完善鎮區道路等基礎設施，提升鎮區品位。

三、實施鄉村振興(xing)戰(zhan)略，開創“三農”工作新局面

按照(zhao)產(chan)業興旺、生(sheng)態宜居(ju)、鄉風(feng)文明、治(zhi)理有(you)效、生(sheng)活富(fu)裕(yu)總要求，科學制定鄉村振興戰略規劃，推(tui)進農業農村現代(dai)化(hua)。

加快發展(zhan)現(xian)代(dai)農業。積極構建現代農業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)體系。推進“五帶五基地”建設，加強特色農產品標準化生產，加快創建國家級生態原產地保護示范區和出口食品農產品質量安全示范區。支持北面九鎮特別是石灰巖地區大力發展小果園、小茶園等庭院經濟。深入推進農業產業結構調整，發展香芋、馬蹄、茶葉、優質稻、特色水果、高山蔬菜等特色優勢產業，開展釀酒型葡萄示范種植。加快農業專業鎮、特色村建設，培育2個農業專業鎮，25條農業特色村。加強農業品牌建設，新增“三品一標”農產品10個以上。健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。積極培育新型農業經營主體，新增示范家庭農場15家、農民合作示范社5家、農業龍頭企業2家。加大新型職業農民培育力度，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。完善基層農技推廣體系，推進落葉果樹鄧秀新院士工作站建設，依托嶺南落葉果樹研究所和農科所，推廣新品種新技術。深化農村土地制度改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。加快推動農村土地“三權分置”^〔18〕和集體產(chan)權制度改革，促進農業(ye)適度規(gui)模經營。

扎實開(kai)展(zhan)新農村建設。啟動全域農村(cun)(cun)人居(ju)環境(jing)綜合整(zheng)治(zhi)，加快村(cun)(cun)莊整(zheng)治(zhi)規(gui)劃編制。抓好高速公路(lu)和(he)高鐵(tie)沿線、交通主干道(dao)等附近自然村(cun)(cun)的人居(ju)環境(jing)綜合整(zheng)治(zhi)。全面推進(jin)社會(hui)主義新農村(cun)(cun)建設，加大廊田村(cun)(cun)、馬屋村(cun)(cun)2個新農村樣板村的創建力度。完成貧困村村道硬化、雨污分流、垃圾處理等基礎設施建設，改變臟亂差現象。加快九峰、兩江“桃李人家”省級新農村連片示范建設，完善村居環境設施、公益設施、文化設施，推動一批重點景觀項目建設。探索建立村級衛生保潔與管護長效機制，推進農村生活垃圾收運體系建設，實現村莊保潔全覆蓋。

推動農村一二三(san)產業(ye)融合發展。開展國家農村一二三產(chan)業(ye)融合發(fa)展試點縣建設(she)工(gong)作(zuo)。籌備樂昌首屆生態農業(ye)博覽會。支持新型農業(ye)經營主(zhu)體開展農產(chan)品精深加工(gong)，提高農產(chan)品科技(ji)含量(liang)和附加值。發(fa)揮九峰(feng)鎮互聯(lian)網農業(ye)小鎮示范帶動作(zuo)用，推廣“互聯網＋農業”，促進農村電商發展。開展“快遞下鄉”工程，促進線上線下(xia)共同發(fa)展。整合(he)(he)鄉村生態、歷史文(wen)化、農(nong)特產(chan)(chan)品等優(you)勢資源，開發(fa)農(nong)事(shi)活(huo)動體驗游，發(fa)展休閑(xian)度假游。扶持樂城(cheng)譽馬葡(pu)萄酒(jiu)莊園、梅(mei)花百臻休閑(xian)農(nong)業(ye)等一(yi)二三產(chan)(chan)業(ye)融合(he)(he)項目(mu)，促(cu)進(jin)農(nong)旅融合(he)(he)發(fa)展。

完善農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村配套(tao)設施(shi)。實(shi)施2.1萬(wan)畝高標準(zhun)基本農(nong)(nong)田建(jian)設項目(mu)。抓好(hao)農(nong)(nong)產品質量檢測站(zhan)實驗室資質認(ren)定工(gong)作(zuo)。加快農(nong)(nong)業資源循環利用處理中(zhong)心項目(mu)建(jian)設。完成村(cun)(cun)村(cun)(cun)通光纖工(gong)程(cheng)，實現4G網絡(luo)農(nong)(nong)村(cun)(cun)全覆蓋。推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)(cun)電網改造(zao)升級工(gong)程(cheng)，新增10千伏以上線路20公里。落實農(nong)(nong)村(cun)(cun)公益性事(shi)業“一事(shi)一議”財政獎補政策，調(diao)動農(nong)(nong)民參與(yu)農(nong)(nong)村(cun)(cun)基礎設施建(jian)設的積極(ji)性。

四、強化綠色發展理念，邁上生態(tai)文明建(jian)設新(xin)臺階

我們將努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走生態文明發展之路，推進綠色低碳發展。

強(qiang)化生(sheng)態系統保護。堅守(shou)生態(tai)保(bao)護紅線(xian)。實施(shi)重要生態(tai)系統保(bao)護和修復(fu)工(gong)程，構(gou)建(jian)(jian)生態(tai)廊道和生物(wu)多樣性保(bao)護網絡。繼續實施(shi)綠化造(zao)(zao)林(lin)三年行動計劃，抓(zhua)好林(lin)業重點(dian)生態(tai)工(gong)程建(jian)(jian)設。完(wan)成森林(lin)碳匯造(zao)(zao)林(lin)任(ren)務(wu)9400畝、省級森林碳匯林撫育任務3.5萬(wan)畝，增加(jia)森林(lin)(lin)(lin)蓄積量，提高森林(lin)(lin)(lin)覆蓋率。深入開展(zhan)省級以上生(sheng)(sheng)態公益林(lin)(lin)(lin)區劃范圍和(he)面積核實(shi)工(gong)作，完善生(sheng)(sheng)態公益林(lin)(lin)(lin)森林(lin)(lin)(lin)資源(yuan)檔案數據。嚴(yan)格執行使用林(lin)(lin)(lin)地申報(bao)、變更林(lin)(lin)(lin)地性質審(shen)核審(shen)批制度(du)。加(jia)強(qiang)林(lin)(lin)(lin)政綜(zong)合(he)執法，嚴(yan)厲打(da)擊林(lin)(lin)(lin)業(ye)違法犯罪行為(wei)，提高森林(lin)(lin)(lin)火(huo)災綜(zong)合(he)防御能力。實(shi)施鄉(xiang)村綠(lv)化美(mei)化工(gong)程，建(jian)成鄉(xiang)村綠(lv)化美(mei)化示范村10個。積極參與(yu)謀劃粵(yue)北(bei)生(sheng)(sheng)態特別保護區建(jian)設。堅(jian)守耕(geng)地保護紅線，嚴(yan)格保(bao)護基本(ben)農田。認真落實中央環(huan)保(bao)督察組反饋意(yi)見(jian)整(zheng)改(gai)工作，加強(qiang)礦山生態(tai)治理(li)和地質災害防治，嚴(yan)厲打擊“非采”行為。

打(da)好(hao)污染防治攻堅戰(zhan)。加快構建(jian)以政(zheng)府為主導、企業為主體、社會(hui)組織和(he)公(gong)眾(zhong)共同(tong)參與的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理體系。強(qiang)(qiang)化(hua)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)，引導企業進行(xing)(xing)清(qing)(qing)潔(jie)生產，減少污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放。加強(qiang)(qiang)工業廢(fei)(fei)氣(qi)、施工揚塵治(zhi)(zhi)理，改善空氣(qi)質量(liang)，堅決打(da)好(hao)(hao)藍天保衛戰(zhan)。強(qiang)(qiang)化(hua)水污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)，實行(xing)(xing)最嚴(yan)格水資源(yuan)管理制度(du)，全面落(luo)(luo)實河長制。加強(qiang)(qiang)河流環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合整治(zhi)(zhi)，加大(da)對(dui)違(wei)法(fa)(fa)(fa)排(pai)污(wu)(wu)行(xing)(xing)為的處罰力度(du)。強(qiang)(qiang)化(hua)農業面源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)關閉和(he)清(qing)(qing)理整治(zhi)(zhi)禁養區內(nei)的畜禽養殖場，形成(cheng)長效運行(xing)(xing)機制。強(qiang)(qiang)化(hua)土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)，著力抓(zhua)好(hao)(hao)農產品(pin)產地土(tu)壤重金屬(shu)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)工作。依(yi)法(fa)(fa)(fa)取締黏土(tu)實心磚廠(chang)、分(fen)散小石灰窯，加強(qiang)(qiang)固(gu)體廢(fei)(fei)棄物(wu)和(he)垃圾處置(zhi)，實現土(tu)壤環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)全面提升。嚴(yan)格落(luo)(luo)實國家產業政(zheng)策(ce)和(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準入要(yao)求，認真執行(xing)(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價(jia)和(he)建(jian)設(she)項目“三同時”制度^〔19〕，嚴(yan)把建(jian)設項目準入關，從源頭上控制新(xin)污染物的產(chan)生。

完善生態環境(jing)監管體制。全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”。加快生態環境監測網絡建設，加強轄區跨省界水質自動監測預警。完善環境保護督察巡視機制和舉報獎勵制度。健全污染物排放監管制度，深入開展環境污染突出問題專項整治。深化建設項目環保審批制度改革，落實環保行政許可行為記錄制度和法制審核制度。探索建立環保法律責任清單管理制度，提高環境監管水平。

五、加快(kuai)旅游業轉型升級，構建全域旅游新格(ge)局

我們(men)將整合旅游(you)(you)資源，完善旅游(you)(you)配套，加快旅游(you)(you)相關產業(ye)融合發展，提升旅游(you)(you)經濟，打(da)造(zao)粵北生態(tai)休閑度(du)假旅游(you)(you)目的地。

堅(jian)持(chi)全域(yu)旅(lv)游發(fa)展(zhan)理念。出(chu)臺實施(shi)全域旅游規劃，按照“全景式打造、全季節體驗、全產業融合、全社會參與”的發展思路，抓好全域旅游各項工作。多措并舉推動“旅游+”產業融合發展，培育特色鄉村休閑、戶外運動、養生度假等旅游新業態，促進旅游業從景點旅游向全域旅游轉變，從門票經濟向產業經濟轉型。

加(jia)快旅(lv)(lv)游(you)(you)項目(mu)(mu)建設。充分發(fa)揮旅(lv)(lv)游(you)(you)發(fa)展委(wei)員會統籌協調(diao)職(zhi)能(neng)，解決旅(lv)(lv)游(you)(you)產業(ye)發(fa)展中的(de)(de)難(nan)題。完(wan)成金(jin)雞嶺風(feng)景名(ming)勝(sheng)區(qu)規劃，加(jia)快樂(le)昌峽風(feng)景名(ming)勝(sheng)區(qu)規劃編(bian)制。做好樂(le)昌峽平湖游(you)(you)項目(mu)(mu)前期工作，推(tui)動龍山溫(wen)泉等(deng)(deng)重點旅(lv)(lv)游(you)(you)項目(mu)(mu)盡快落地。推(tui)進樂(le)城譽(yu)馬葡萄酒莊園(yuan)旅(lv)(lv)游(you)(you)項目(mu)(mu)投入運營(ying)，為樂(le)昌旅(lv)(lv)游(you)(you)經(jing)濟(ji)增添新的(de)(de)動力。培(pei)育北鄉(xiang)九(jiu)福(fu)蘭(lan)花公(gong)園(yuan)等(deng)(deng)一二(er)三產業(ye)融合(he)發(fa)展的(de)(de)鄉(xiang)村旅(lv)(lv)游(you)(you)精(jing)品，打造(zao)新的(de)(de)賞花休閑(xian)目(mu)(mu)的(de)(de)地。加(jia)強對金(jin)雞嶺、古(gu)佛洞(dong)天等(deng)(deng)老景區(qu)的(de)(de)規范管理，引導經(jing)營(ying)者加(jia)大投入，促進老景區(qu)提檔升級。突出樂(le)昌資(zi)源特(te)色(se)，著力打造(zao)以(yi)(yi)紅色(se)古(gu)村為主題的(de)(de)紅色(se)文化游(you)(you)、以(yi)(yi)賞花摘果為主題的(de)(de)特(te)色(se)鄉(xiang)村游(you)(you)和以(yi)(yi)瀑布(bu)梯田(tian)竹海為主題的(de)(de)山水(shui)田(tian)園(yuan)游(you)(you)三條精(jing)品旅(lv)(lv)游(you)(you)線(xian)路。

加(jia)強旅游品牌建設(she)。創(chuang)新(xin)宣傳(chuan)方(fang)式，加大宣傳(chuan)推介力(li)(li)(li)度，提升(sheng)樂昌(chang)(chang)旅(lv)(lv)游(you)(you)品牌影響力(li)(li)(li)和(he)知名度。優化(hua)提升(sheng)以桃(tao)花(hua)節、黃金柰李(li)水果節、樂昌(chang)(chang)峽徒(tu)步(bu)等為主題的旅(lv)(lv)游(you)(you)營(ying)(ying)銷活動，大力(li)(li)(li)宣傳(chuan)樂昌(chang)(chang)全地(di)域、全季節旅(lv)(lv)游(you)(you)資源(yuan)。鞏固賞花(hua)摘果旅(lv)(lv)游(you)(you)品牌，實施以花(hua)為媒，以美食留客(ke)的旅(lv)(lv)游(you)(you)營(ying)(ying)銷模式。推介“樂昌十大名菜”，推出四季花海、特色民宿等新的旅游品牌，為樂昌旅游節慶活動注入新的活力。推進旅游商品創新創意開發，評選“樂昌十大特產”，助推農產品轉化為旅游商品。

完善旅游配(pei)套(tao)設施。加快旅(lv)游(you)(you)公路、停車場等旅(lv)游(you)(you)基礎設(she)施(shi)建設(she)，創建一批旅(lv)游(you)(you)名(ming)鎮(zhen)名(ming)村(cun)、星級(ji)旅(lv)游(you)(you)民宿。規劃建設(she)市(shi)旅(lv)游(you)(you)咨詢集(ji)散中心，提升旅(lv)游(you)(you)接待能力和服務水平。在(zai)樂(le)城(cheng)、坪(ping)石(shi)、九峰(feng)等地(di)試點建設(she)旅(lv)游(you)(you)標(biao)識(shi)導(dao)向系統，優化(hua)旅(lv)游(you)(you)體(ti)驗。推進“廁所革命”^〔20〕，抓好城區(qu)、景區(qu)、農(nong)村廁所規劃建設工作(zuo)。規范鄉村民宿(su)、農(nong)家樂的經營，開展星級農(nong)家樂評(ping)定工作(zuo)，培(pei)育5家以上星級農家樂示范點，助推鄉村旅游健康發展。

六、加(jia)強基(ji)層文化建設，推(tui)動文化事業(ye)新發展

我們將堅持(chi)中國(guo)特色(se)社(she)會主義文化(hua)(hua)發(fa)展道路，積極發(fa)展文化(hua)(hua)事(shi)業，激發(fa)文化(hua)(hua)創(chuang)新創(chuang)造活力(li)，大(da)力(li)提升(sheng)文化(hua)(hua)品牌。

健全公共(gong)文(wen)化服務體系。加(jia)強公共文化基(ji)礎(chu)設施建設，擴展“三館一站”服務功能。加快推進圖書館聯盟建設和文化場館進社區工作，提升公共文化服務水平。深入實施文化惠民工程，堅持開展“三送下鄉”活動。舉辦慶祝改革開放40周年等重大節慶文化活動，舉行文藝展演、排舞、廣場舞、“全民閱讀”“千人書畫大賽”等群眾性文化活動，豐富群眾文化生活。完善全民健身活動基礎設施，營造全民健身氛圍。

保護傳承優秀傳統文化。加強文(wen)(wen)(wen)物(wu)保(bao)(bao)護(hu)利用和(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)化(hua)遺產(chan)(chan)保(bao)(bao)護(hu)傳(chuan)承。加快(kuai)對龜峰塔、長來譚氏宗祠(ci)等不可移動文(wen)(wen)(wen)物(wu)的修繕(shan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作。豐富博物(wu)館展示功能(neng)，將博物(wu)館打造成歷史文(wen)(wen)(wen)化(hua)公(gong)園。挖(wa)(wa)掘(jue)樂(le)昌(chang)本土歷史文(wen)(wen)(wen)化(hua)、紅色(se)文(wen)(wen)(wen)化(hua)和(he)(he)(he)古(gu)道文(wen)(wen)(wen)化(hua)，打造樂(le)昌(chang)特色(se)文(wen)(wen)(wen)化(hua)品(pin)牌(pai)。做(zuo)(zuo)好(hao)古(gu)村(cun)落和(he)(he)(he)古(gu)驛道保(bao)(bao)護(hu)開(kai)發(fa)工(gong)(gong)(gong)(gong)作，建設文(wen)(wen)(wen)化(hua)旅(lv)游景區。加強非物(wu)質(zhi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)遺產(chan)(chan)的保(bao)(bao)護(hu)、傳(chuan)承和(he)(he)(he)創(chuang)新，加大對非物(wu)質(zhi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)遺產(chan)(chan)的宣傳(chuan)力(li)(li)度(du)。繼(ji)續開(kai)展非物(wu)質(zhi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)遺產(chan)(chan)進基層、進校(xiao)園活動，擴大樂(le)昌(chang)文(wen)(wen)(wen)化(hua)影(ying)響力(li)(li)。挖(wa)(wa)掘(jue)與保(bao)(bao)護(hu)自(zi)然(ran)村(cun)落歷史文(wen)(wen)(wen)化(hua)資源，開(kai)展自(zi)然(ran)村(cun)落歷史人文(wen)(wen)(wen)普查工(gong)(gong)(gong)(gong)作，做(zuo)(zuo)好(hao)歷史文(wen)(wen)(wen)化(hua)名村(cun)和(he)(he)(he)傳(chuan)統(tong)古(gu)村(cun)落的申報工(gong)(gong)(gong)(gong)作。推進縣志整理和(he)(he)(he)鎮村(cun)志、部門志編撰工(gong)(gong)(gong)(gong)作。堅定文(wen)(wen)(wen)化(hua)自(zi)信，講好(hao)樂(le)昌(chang)故事，提(ti)高文(wen)(wen)(wen)化(hua)軟實力(li)(li)。

支持文藝精品創作。堅持深入基層、深入群眾，推(tui)動(dong)文(wen)藝(yi)精品創(chuang)作(zuo)(zuo)，編輯出版樂(le)昌(chang)歷(li)史(shi)文(wen)化系列叢書。弘(hong)揚(yang)地方特色戲曲(qu)，鼓(gu)勵創(chuang)作(zuo)(zuo)樂(le)昌(chang)花鼓(gu)戲、漁(yu)鼓(gu)等曲(qu)藝(yi)精品。培養一批高水平創(chuang)作(zuo)(zuo)人(ren)才，壯大文(wen)藝(yi)隊伍。加強對(dui)文(wen)藝(yi)創(chuang)作(zuo)(zuo)的行業指(zhi)導，支持舉(ju)辦優秀文藝作品展，積極(ji)組織參(can)加各級文化賽事，推動樂昌(chang)文藝繁榮發展。

加強文化思想(xiang)道德(de)建設(she)。踐行社(she)會(hui)主義核心(xin)價值(zhi)觀，推進(jin)誠(cheng)信建設(she)和志愿服(fu)務制度化。實施公(gong)(gong)民道德(de)建設(she)工程(cheng)，推進(jin)社(she)會(hui)公(gong)(gong)德(de)、職業道德(de)、家庭美(mei)德(de)、個人品德(de)建設(she)。構建“學校、家庭、社會”三結合網絡，促進未成年人健康成長。落實意識形態工作責任制，深入開展“掃黃打非”工作，營造良好的社會文化環境。

七、統籌社會事業發展，增進民生保障(zhang)新福祉

民之所(suo)(suo)望，施(shi)政所(suo)(suo)向。我們將堅持不懈(xie)保障和改善(shan)民生，在發展中補齊民生短(duan)板，切實提升群(qun)眾的(de)獲得(de)感和幸福感。

夯實民生基礎(chu)設(she)施。實施民生水利項目，推進武(wu)江(jiang)河飲用(yong)水源置換工程(cheng)和(he)張灘閘(zha)壩(ba)樞紐重建工程(cheng)建設(she)。加快(kuai)交通基礎(chu)設(she)施建設(she)，啟(qi)動一批省縣鄉道改造工程(cheng)。完成(cheng)國(guo)道535線廊田至樂昌城區段、國道240線老坪石至高家村段、省道248線樂昌城區至長來中學段路面改造。建成150公里生命安全防護工程和65公里窄路基路面拓寬工程，實現95%以上的行政村通客運班車。

提高社會保(bao)障水平。實施(shi)更加積極(ji)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)，加大(da)(da)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)扶(fu)持力(li)度(du)，促進(jin)(jin)充分(fen)就(jiu)業(ye)(ye)。推(tui)(tui)進(jin)(jin)社保(bao)(bao)(bao)(bao)改革，兜牢民生底(di)線，提(ti)(ti)高(gao)困難群眾救助標準。加大(da)(da)城(cheng)鄉低保(bao)(bao)(bao)(bao)、農村五(wu)保(bao)(bao)(bao)(bao)、臨時救助、醫(yi)療救助和優撫安置(zhi)力(li)度(du)，完(wan)善婦女兒童、農村留守(shou)人員、城(cheng)市困難職工關(guan)愛(ai)服務(wu)體系。實施(shi)全民參保(bao)(bao)(bao)(bao)計劃(hua)，提(ti)(ti)高(gao)企業(ye)(ye)職工社保(bao)(bao)(bao)(bao)擴(kuo)面(mian)參保(bao)(bao)(bao)(bao)質量，擴(kuo)大(da)(da)社保(bao)(bao)(bao)(bao)覆蓋面(mian)和受益面(mian)。穩步(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)機(ji)關(guan)事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險改革。推(tui)(tui)進(jin)(jin)養老(lao)、殘(can)疾(ji)人事(shi)業(ye)(ye)發展，完(wan)成坪石區(qu)域性敬老(lao)院、市殘(can)疾(ji)人康復(fu)中心建(jian)設。加快(kuai)原坪石礦棚(peng)戶區(qu)改造安置(zhi)區(qu)配(pei)套設施(shi)建(jian)設，做好公租(zu)房(fang)申請和配(pei)租(zu)工作，提(ti)(ti)高(gao)住房(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障水平(ping)。

堅決(jue)打贏(ying)脫貧攻堅戰。圍繞“三年攻堅，兩年鞏固”總體目標，健全幫扶工作機制，壓實縣鎮村三級扶貧主體責任，構建黨政、行業、社會“三位一體”大扶貧工作格局。充分發揮幫扶單位的作用，突出抓好產業扶貧、就業扶貧、醫療扶貧、教育扶貧、金融扶貧、黨建扶貧等政策的落實，增強貧困村、貧困戶“造血”功能。確保年(nian)底全(quan)(quan)部(bu)相(xiang)對貧(pin)(pin)困(kun)人口實(shi)現脫貧(pin)(pin)，全(quan)(quan)部(bu)相(xiang)對貧(pin)(pin)困(kun)村出(chu)列(lie)。

辦好(hao)公平優質教(jiao)育。完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)廣東(dong)省教(jiao)育現代化先(xian)進(jin)市初評(ping)和(he)省教(jiao)育強(qiang)市復(fu)評(ping)驗收工作(zuo)，推(tui)進(jin)省農村(cun)職業教(jiao)育與成(cheng)(cheng)(cheng)人教(jiao)育示范縣創建(jian)(jian)工作(zuo)。實施教(jiao)育惠民(min)工程，加快推(tui)進(jin)坪(ping)石河(he)西小學、樂(le)城(cheng)三小等新擴建(jian)(jian)學校項目建(jian)(jian)設。完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)樂(le)昌小學、廊田小學新教(jiao)學樓建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)啟用樂(le)城(cheng)一小新校園，著力緩(huan)解“擇校熱”“大班額”問題。加強幼兒園規范化建設管理，確保普惠性幼兒園比例達標。加快普及青少年校園足球，積極創建全國青少年足球試點縣。提升教育信息化水平，加快同步課堂、智慧校園建設，實現教育資源共享。推進平安校園創建，維護校園安全。

加(jia)快醫(yi)療計(ji)生(sheng)事(shi)業(ye)發展。優化醫療(liao)衛生服務，深入實施分級診療(liao)制度，擴大家庭(ting)醫生簽約服務覆蓋面，推行“醫養結合”^〔21〕的(de)(de)健(jian)康養老服(fu)務(wu)模式。強(qiang)化基本公共衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)有(you)效供給，提升醫(yi)(yi)療(liao)服(fu)務(wu)的(de)(de)可及(ji)性。加強(qiang)醫(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)能力建設(she)(she)，啟動市醫(yi)(yi)療(liao)急救指(zhi)揮中心和樂(le)城街道(dao)社區衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)中心住院(yuan)(yuan)綜合大樓(lou)新建工程(cheng)。完(wan)成市第二人民醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)主體工程(cheng)、北鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)住院(yuan)(yuan)綜合大樓(lou)建設(she)(she)，加快(kuai)縣(xian)級醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)升級工程(cheng)和村衛(wei)生(sheng)站(zhan)公建規范化建設(she)(she)。建立符合醫(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)行業特點的(de)(de)薪酬制度，加強(qiang)重點專科(ke)和人才隊(dui)伍建設(she)(she)，實現鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)衛(wei)生(sheng)院(yuan)(yuan)和社區衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)中心新進人員(yuan)縣(xian)招縣(xian)管鎮(zhen)(zhen)用(yong)。完(wan)善人口(kou)計生(sheng)服(fu)務(wu)管理，實施全面二孩政策(ce)，促進人口(kou)均衡(heng)發展。

加(jia)強社會治理創新。堅(jian)決打(da)好防范化解重大風險攻堅(jian)戰。以“雪亮工程”^〔22〕為抓手，全(quan)力推進平安(an)樂昌建設(she)。依(yi)法打(da)擊和懲治(zhi)黃賭毒(du)黑拐(guai)騙等違法犯罪(zui)活動，提高(gao)社(she)會治(zhi)安(an)綜合治(zhi)理(li)水平。深入開展“七五”普法，推動建立青少年學生法治教育基地。推進省級民主法治村（社區）創建工作，開展一村（社區）一法律顧問工作，為群眾提供更便捷、更優質的法律服務。運用大數據創新社會治理，加強社區網格化管理，加快社區矯正信息化系統建設。牢固樹立安全發展理念，深入開展隱患排查整治專項行動，筑牢安全生產底線。實施餐飲業質量安全提升工程，開展“明廚亮灶”^〔23〕活動。加強(qiang)食品藥(yao)品監管(guan)，確(que)保群眾飲食用藥(yao)安全(quan)。健全(quan)防災(zai)減災(zai)救災(zai)信息資源(yuan)共享機制，強(qiang)化突發(fa)公共事件應(ying)急(ji)管(guan)理，增強(qiang)應(ying)急(ji)救援能力。

辦成十件民生實事。①完(wan)成(cheng)(cheng)市區“一江兩(liang)岸三橋”美化(hua)(hua)亮化(hua)(hua)一期(qi)工(gong)程及人(ren)民南路出口綠化(hua)(hua)美化(hua)(hua)工(gong)程建(jian)(jian)設(she)；②實施村鎮污水(shui)(shui)處理設(she)施項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)；③完(wan)成(cheng)(cheng)廊田(tian)、北鄉、五(wu)山中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)校和九峰中(zhong)(zhong)學(xue)四所(suo)學(xue)校運(yun)動場建(jian)(jian)設(she)；④完(wan)成(cheng)(cheng)大(da)源鎮衛生院住院綜合大(da)樓建(jian)(jian)設(she)；⑤完(wan)成(cheng)(cheng)產業(ye)園(yuan)公交樞紐站和體育公園(yuan)建(jian)(jian)設(she)；⑥完(wan)成(cheng)(cheng)市流浪(lang)乞討人(ren)員救助(zhu)安置中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)和復退軍人(ren)服(fu)(fu)務中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)設(she)；⑦完(wan)成(cheng)(cheng)80公里(li)農村公路硬底化(hua)(hua)項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)；⑧完(wan)成(cheng)(cheng)山區五(wu)市中(zhong)(zhong)小河流治理2017年二(er)期(qi)項(xiang)目(mu)和11宗鎮級標準化(hua)(hua)水(shui)(shui)廠建(jian)(jian)設(she)；⑨完(wan)成(cheng)(cheng)86個村（社區）綜合性文化(hua)(hua)服(fu)(fu)務中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)設(she)；⑩完(wan)成(cheng)(cheng)一批農村居家養老服(fu)(fu)務站建(jian)(jian)設(she)。

八、深化體制機制改革，激發樂昌發展新(xin)活力

我們將堅持改(gai)革不動(dong)搖，實施接(jie)地氣、措施實的改(gai)革舉措，努力(li)破除各方面體制(zhi)機制(zhi)障礙(ai)，增強樂昌振(zhen)興發展(zhan)的內生(sheng)動(dong)力(li)。

聚(ju)焦重點領域改革。深化國(guo)有(you)企業改(gai)革，逐步解決“僵尸企業”的歷史遺留問題。轉變國資監管方式，加強經營性國有資產管理。加快財稅管理制度改革，強化預算執行和動態監控，提高財政資金的使用效益。穩妥推進教師“縣管校聘”^〔24〕管(guan)理改(gai)(gai)革(ge)，深化(hua)高中(zhong)階段(duan)學校招生考試(shi)(shi)(shi)制(zhi)度和中(zhong)小學課程(cheng)改(gai)(gai)革(ge)。深化(hua)醫療衛(wei)生體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，優(you)化(hua)醫保支付(fu)方式。穩步推(tui)(tui)動食(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監管(guan)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，加(jia)強食(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)應急(ji)體系(xi)建設，推(tui)(tui)進食(shi)鹽監管(guan)職能移交工作(zuo)落實(shi)。深入推(tui)(tui)進文化(hua)館(guan)總分館(guan)建設試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)和文化(hua)館(guan)法(fa)人治理工作(zuo)。完成廣播電(dian)視網絡改(gai)(gai)革(ge)重組工作(zuo)。抓好扶持(chi)村級集體經濟發展試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)，加(jia)快廊田鎮、北鄉鎮25個試點村項目落地。探索多種經營發展模式，做強村集體經濟。

深化行政(zheng)審(shen)批(pi)制度(du)改革(ge)。深度拓(tuo)展(zhan)“放管服”改革，落實政府部門權責，完善“一門式一網式”政府服務模式。大力推行“互聯網+政務服務”，推動實體大廳和網上大廳深度融合，讓群眾辦事更加便捷。深化商事登記制度改革，優化審批流程，提高辦事效率。實行電子營業執照和全程電子化登記管理，完善市場準入負面清單制度，加快市場準入和退出便利化。落實降低制造業企業成本和支持實體經濟發展的各項政策措施，尊重創造社會財富的企業家，構建親清新型政商關系。

加強基層(ceng)治理體系改(gai)革。加快行政(zheng)管(guan)理(li)重心下移(yi)，規范基(ji)(ji)層政(zheng)府權責和(he)行為。強化基(ji)(ji)層政(zheng)府服(fu)務(wu)，健全縣(xian)鎮(zhen)村三級便民服(fu)務(wu)網絡，提(ti)高基(ji)(ji)層社(she)會(hui)管(guan)理(li)和(he)公共服(fu)務(wu)能力。建立基(ji)(ji)層公共事務(wu)信息共享機制，完善基(ji)(ji)層民主(zhu)制度。健全多(duo)方(fang)參與的(de)治(zhi)理(li)機制，形成基(ji)(ji)層治(zhi)理(li)合力。深入開展法律“六進”活動，增強群眾責任意識和規則意識。規范社區物業管理，開展宜居社區創建工作。完善村(cun)務(wu)監(jian)督(du)委(wei)員會組織(zhi)設置，健全工(gong)作機(ji)制，充分發揮村(cun)務(wu)監(jian)督(du)委(wei)員會的作用(yong)。推進村(cun)民小(xiao)組“五有”規范化建設^〔25〕，推廣“村民議事廳”議事機制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

推進投融資體(ti)制改革。完善(shan)投資(zi)(zi)主體(ti)多元化(hua)，積極(ji)引導社(she)會資(zi)(zi)本參(can)與市(shi)政基礎設施(shi)、公共(gong)服務設施(shi)和產業園區基礎設施(shi)建設。加大股(gu)權融資(zi)(zi)力度(du)，支持企(qi)業發行(xing)債券融資(zi)(zi)。深化(hua)金融體(ti)制改革，全面推進農信(xin)社(she)改制，組建縣級法人農商行(xing)。積極(ji)踐行(xing)普惠(hui)金融，強化(hua)政銀企(qi)合(he)作(zuo)，探索開展“政銀擔”^〔26〕業務，增強金(jin)融服務實(shi)體經濟能力。發展綠色金(jin)融，嚴控(kong)金(jin)融風險(xian)。

加快人才發(fa)展機制改革。加(jia)強就業(ye)服務平臺建設，促進異(yi)地務工人員返鄉創業(ye)就業(ye)，大力推動“雙創”。研究完善人才引進發展措施，做好“雙百人才工程”^〔27〕“揚帆計劃”^〔28〕等人才項目的選拔和推(tui)薦。擴(kuo)大(da)技能人才有(you)效供給，暢(chang)通人才引進渠道(dao)，落(luo)實(shi)(shi)職業技能晉(jin)升補(bu)貼政策，為引進人才和留(liu)住(zhu)人才提供保障(zhang)。完善(shan)干(gan)部掛職鍛煉機制，推(tui)動優秀年輕干(gan)部向招商、園區等經濟一線實(shi)(shi)踐(jian)鍛煉，營造干(gan)事創業的濃厚氛圍。

九、加強政府自身(shen)建設，樹(shu)立政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)新形象

打鐵必(bi)須自(zi)身(shen)硬。我們(men)將繼續堅持把人民對美好生活(huo)的向(xiang)往作為奮斗目標(biao)，提(ti)升履(lv)職能力，建設(she)人民滿意的服務(wu)型(xing)政府。

強化法治意識，堅持依法行政。健(jian)全專家咨詢、科學論(lun)證(zheng)、集體討(tao)論(lun)相結合(he)的決策(ce)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，嚴格規范公正文明(ming)執法(fa)(fa)(fa)(fa)，強化對(dui)行(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)力的制(zhi)(zhi)約。認真(zhen)(zhen)聽取人(ren)(ren)大代(dai)表(biao)、政(zheng)(zheng)協委員(yuan)和各民(min)主黨(dang)派、工(gong)商聯、無黨(dang)派人(ren)(ren)士、社會團體的意見建(jian)議，認真(zhen)(zhen)辦理人(ren)(ren)大代(dai)表(biao)議案建(jian)議和政(zheng)(zheng)協委員(yuan)提案。主動做(zuo)好政(zheng)(zheng)務信息(xi)公開，自(zi)覺接受人(ren)(ren)大依法(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)督、政(zheng)(zheng)協民(min)主監(jian)(jian)督、群眾(zhong)監(jian)(jian)督和輿論(lun)監(jian)(jian)督。堅(jian)持帶(dai)頭尊法(fa)(fa)(fa)(fa)學法(fa)(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)，用法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維和法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)方(fang)式解決問題(ti)、化解矛(mao)盾、推(tui)(tui)動工(gong)作(zuo)。完(wan)善政(zheng)(zheng)府法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，發(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)府法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問作(zuo)用。健(jian)全部門權(quan)責清單(dan)動態管理機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，規范權(quan)力運行(xing)。加強行(xing)政(zheng)(zheng)復議和行(xing)政(zheng)(zheng)應訴工(gong)作(zuo)，推(tui)(tui)行(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關負責人(ren)(ren)出(chu)庭應訴制(zhi)(zhi)度，完(wan)善行(xing)政(zheng)(zheng)爭議協調化解機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

強(qiang)化責任意識，提升履職能力。堅持(chi)用習近(jin)平新時代中國特色社會主義思(si)想武裝(zhuang)頭腦、指(zhi)導(dao)實踐、推動工作。踐行“一線工作法”，堅持領導帶頭、以上率下，敢于直面矛盾問題，善于破解棘手問題。充分發揚“釘釘子”精神，切實把各項工作抓實抓細，著力解決基層的實際困難和問題。嚴格執行重大工作報告機制，提高工作執行力。健全鼓勵創新、激勵和容錯糾錯機制，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。推動主體責任落實到位，確保政令暢通、令行禁止。完善科學高效的督查督辦制度，強化督查結果運用，推動各項工作有效落實。

強(qiang)化(hua)服務意識，提高(gao)政(zheng)府效(xiao)能。加(jia)(jia)快建立辦事(shi)高效(xiao)、運轉協(xie)調(diao)、行為規(gui)范(fan)的行政(zheng)管理(li)體制。加(jia)(jia)大(da)簡政(zheng)放權力(li)度，深化行政(zheng)審(shen)批制度改革。創新公共服(fu)務(wu)提供方式，加(jia)(jia)大(da)重點(dian)領域(yu)政(zheng)府購(gou)買服(fu)務(wu)力(li)度，建設人民滿意的服(fu)務(wu)型政(zheng)府。強化監督管理(li)，加(jia)(jia)強12345政府服務熱線建設。推行跨部門“雙隨機、一公開”^〔29〕聯(lian)合抽查(cha)，提(ti)高監管服務效能。切實改進文風(feng)會風(feng)，增強(qiang)狠抓落實本領，著力(li)提(ti)升機關效能。

強化規(gui)矩意(yi)識，建設廉潔政(zheng)府。認真落(luo)(luo)實(shi)全(quan)面從嚴治(zhi)黨要求(qiu)，堅決貫徹落(luo)(luo)實(shi)中央八(ba)項規定和(he)新修訂的實(shi)施細則精神(shen)，帶頭遵(zun)守廉潔(jie)自律各項規定，持之以恒(heng)糾正“四風”，力戒表態多調門高、行動少落實差等形式主義、官僚主義。堅持民主集中制，執行“三重一大”^〔30〕決策程序。落實黨風廉(lian)政建(jian)設責(ze)任制(zhi)，推(tui)進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開(kai)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強權力運行的全程監管，注重從源頭上預防懲治腐敗。發揮審計監督和保障作用，推進審計制度改革和審計全覆蓋工作。嚴肅查處各類違紀違法行為，堅決查處和糾正侵害群眾利益的不正之風，營造風清氣正的政務環境。

同時，我(wo)們(men)將(jiang)立足(zu)服務(wu)保(bao)障軍(jun)隊改革，大(da)力支持(chi)國(guo)防和(he)軍(jun)隊建(jian)設(she)(she)；加(jia)強全(quan)民(min)國(guo)防教育(yu)、國(guo)防動員和(he)后備力量建(jian)設(she)(she)，廣(guang)泛開(kai)展(zhan)(zhan)雙(shuang)擁共建(jian)活動，促進軍(jun)民(min)融合深度發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；維(wei)護軍(jun)人軍(jun)屬(shu)合法(fa)權益，鞏固(gu)和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)軍(jun)政軍(jun)民(min)團(tuan)結。認真抓好糧食(shi)安全(quan)、市場監管(guan)、統(tong)計、編(bian)制、科技、代建(jian)、物價、農(nong)機、氣(qi)象、煙草、供銷、檔案、史志、保(bao)密、人防工作；支持(chi)各民(min)主黨派、工青婦等(deng)(deng)群團(tuan)組(zu)織開(kai)展(zhan)(zhan)工作；推進民(min)族、宗教和(he)對臺、僑務(wu)工作；促進老齡(ling)、殘聯(lian)、文(wen)聯(lian)、工商(shang)聯(lian)、婦女(nv)兒童等(deng)(deng)社會事業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

各位代(dai)(dai)表(biao)！進入(ru)新時代(dai)(dai)，樂(le)昌(chang)振(zhen)興(xing)發展(zhan)的(de)新征程蓄(xu)勢(shi)待發！讓我們更加(jia)緊密地團結在以習(xi)近(jin)平(ping)(ping)同志為(wei)核(he)心的(de)黨中央周圍，高舉中國(guo)特色社(she)會(hui)主義偉大(da)(da)旗幟，以習(xi)近(jin)平(ping)(ping)新時代(dai)(dai)中國(guo)特色社(she)會(hui)主義思(si)想為(wei)指(zhi)導，在市(shi)委的(de)堅強(qiang)領(ling)導下，在市(shi)人大(da)(da)、市(shi)政協(xie)的(de)監(jian)督(du)支(zhi)持下，認真(zhen)貫徹(che)落實黨的(de)十九大(da)(da)精神，咬定青(qing)山不放松，擼(lu)起袖子加(jia)油(you)干，為(wei)決勝全面建成(cheng)小康社(she)會(hui)，加(jia)快樂(le)昌(chang)振(zhen)興(xing)發展(zhan)而(er)努(nu)力奮斗！

2018年市(shi)政(zheng)府十件民(min)生實事項目

一、完(wan)成市區“一江兩岸三橋”美化亮化一期工程及人民南路出口綠化美化工程建設

（一）“一江兩岸三橋”一期美化亮化工程：為突出樂昌特色，提升城市品質，我市將實施城市景觀亮化工程，項目劃分兩個階段實施。第一階段在府前橋、武江橋、梅樂橋、一江兩岸堤岸、龜峰塔、文峰塔、樂昌印象節點、帆船景觀節點、市政府等處安裝燈光亮化設施，計劃在2018年春節前完成；第二階段在一江兩岸河堤公路、竹林公園安裝庭院燈、投影燈等燈光美化亮化設施，計劃在2018年樂昌桃花節前完成。

（二）人民南路出口(kou)綠化美化工程：為提(ti)升(sheng)(sheng)城(cheng)市形象，我市將對體(ti)育(yu)館(guan)至昌山農莊公路兩(liang)旁(pang)進行人行道鋪磚及(ji)綠化升(sheng)(sheng)級改造(zao)。計劃在2018年底前完成。

二、實施(shi)村鎮污水處理設施(shi)項目建設

為改變村鎮生(sheng)活(huo)污水無序排放現(xian)狀，改善農村居民生(sheng)活(huo)環境，提高村鎮污水處理(li)能力，我市計(ji)劃從2018年起分期分批在除廊田、梅花外的14個鎮各建一座鎮區污水處理廠，總處理規模約2.07萬噸/天(tian)，配套管網(wang)總計約75.9公里；在17個鎮（街道）建設519座農(nong)村污水處理(li)設施(shi)，總處理(li)規(gui)模約1.2185萬(wan)噸/天，配(pei)套管(guan)網總計(ji)約424.41公里(li)。

三、完成廊田、北鄉(xiang)、五山中(zhong)心(xin)校和九峰中(zhong)學四所學校運動場建設(she)

為積極創建省(sheng)推進(jin)教(jiao)育(yu)(yu)現(xian)代(dai)化先進(jin)市及省(sheng)青少年(nian)校園(yuan)足球推廣示范市、順利通過(guo)省(sheng)教(jiao)育(yu)(yu)強(qiang)市復評驗(yan)收(shou)，改善我市中小(xiao)學(xue)(xue)辦(ban)學(xue)(xue)條件(jian)，我市計(ji)劃(hua)對廊田(tian)、北(bei)鄉、五山中心校和九(jiu)峰中學(xue)(xue)四所學(xue)(xue)校運動場進(jin)行(xing)升級改造。具體項目為：①在廊田中心校建設300米塑膠跑道和(he)內圈8人制草坪足球場；②在北鄉中心校建設200米塑膠跑道標準化運動場；③在五山中心校建設200米塑膠跑道和內圈8人制草坪足球場；④在九峰中學建設200米塑膠跑道、內圈5人制草坪足球場及塑膠籃球場各1個。計劃在2018年底前完成。

四(si)、完成大源鎮衛生院住院綜合大樓建設

為(wei)改善大(da)源(yuan)鎮(zhen)周邊群眾就醫條件，我市決定在(zai)大(da)源(yuan)鎮(zhen)新集(ji)鎮(zhen)區實(shi)施總建(jian)筑(zhu)面積約5300平方米的住院綜合大樓項目（新建1棟五層的住院大樓、1棟四層的門診綜合大樓、1棟四層的醫生周轉房）。項目已于2017年11月動工建設，計劃在2018年底前建成并投入使用。

五、完成產業園公(gong)(gong)交(jiao)樞紐站和(he)體育(yu)公(gong)(gong)園建設

（一）產業園公(gong)交樞紐站建設：為進一步(bu)完善園區交通基礎設施,方便企業職工出行，我市計劃在樂廊路6.5公里南側新(xin)建(jian)一座園(yuan)區公交(jiao)樞紐站，項目總用(yong)地面積約(yue)7250平方米。包括(kuo)停車(che)場(chang)、候車(che)廳、站務員室(shi)(shi)、駕乘(cheng)休(xiu)息室(shi)(shi)、汽車(che)安全檢驗臺、盥洗室(shi)(shi)及廁所、殘(can)疾人服務設施、上落(luo)客區、公交(jiao)車(che)進出(chu)通道等。計劃在2018年(nian)底前完成。

（二）產業(ye)園(yuan)(yuan)體育公(gong)園(yuan)(yuan)建設(she)：為給園(yuan)(yuan)區企業(ye)職工(gong)提供(gong)一個良好(hao)的體育休(xiu)閑場所，我市計劃在園(yuan)(yuan)區金嶺四路西北面打造一個生態型及人性化的體育公(gong)園(yuan)(yuan)。項目設(she)計面積約(yue)17975平方米，設置多樣的活動場所及運動設施，包括1個五人制足球場、4個籃球場、2個羽毛球場，1個乒乓球場、1個活力康體廣場和1個小型停車場。計劃在2018年底前完成。

六、完成(cheng)市流浪乞討(tao)人員(yuan)救助(zhu)安置中心和(he)復(fu)退軍人服務中心建(jian)設

（一）建設市流浪(lang)(lang)乞(qi)(qi)討(tao)人員救(jiu)助(zhu)安置(zhi)中心：為做(zuo)好我市生(sheng)活無著落的(de)流浪(lang)(lang)乞(qi)(qi)討(tao)人員的(de)臨時(shi)救(jiu)助(zhu)和長期(qi)安置(zhi)工(gong)作，我市計劃在樂昌市福利院內改建一個(ge)面(mian)積約510平方米、床鋪30張的流浪乞討人員救助安置中心。計劃2018年6月底建成并投入使用。

（二）建(jian)設市復(fu)退軍(jun)人(ren)服(fu)務中心：為做好復(fu)退軍(jun)人(ren)服(fu)務工(gong)作(zuo)，激發復(fu)退軍(jun)人(ren)參與樂(le)昌經濟社會建(jian)設的熱情，促(cu)進復(fu)退軍(jun)人(ren)安居樂(le)業。我(wo)市計劃(hua)在市民政(zheng)局家屬樓一樓，按照(zhao)“五有”（即有專職人員、有專項工作經費、有專用辦公場所、有專門辦公制度、有規范牌子）標準改建一個市復退軍人服務中心，項目建筑面積約125平方米，內設辦公室、接待室、會議室和資料室4個功能區。計劃在2018年4月底前建成并投入使用。

七、完(wan)成80公里農村公路硬底化項目建設

為切實(shi)解決群眾出行“最后一公里”問題，我市計劃實施17個鎮（街道）總計80公里的農村砂土公路硬底化項目建設。計劃在2018年底前完成。

八、完成山區五(wu)市(shi)中小河流治理(li)2017年二期項目和11宗鎮級標準化水廠建設

（一）山區五市中小河(he)流治理2017年二期項目：為保護好群眾生產和耕地安全，我市計劃實施山區五市中小河流治理2017年二期項目。包括三宗治理工程，涉及長來、樂城、九峰、兩江、秀水五鎮（街道），分別是我市其它武江一級支流（梅塘水、霜降坑水）治理工程、遼思水（秀水鎮段）治理工程和九峰水（兩江鎮段、灣子村段、大廊村段、小廊村段）治理工程，治理總河長36.91公里,其中(zhong)，新建護岸20.86公里,新建堤防0.66公(gong)里,河道清(qing)淤29.92公里。項(xiang)目(mu)于2017年(nian)11月(yue)開工建設，計劃2018年(nian)4月(yue)完(wan)成主體工程，2018年(nian)6月(yue)底(di)前全部完(wan)工。

（二）11宗鎮級標準化水廠建設：為徹底解決農村群眾飲水安全問題，我市計劃實施五山、北鄉、九峰、兩江、慶云、白石、三溪、秀水、沙坪、云巖等10個鎮的標準化水廠及樂梅水廠引水水源工程建設。計劃2018年4月完成主體工程，2018年6月底前完工，將惠及農村人口約8.24萬人(ren)。

九(jiu)、完成86個村（社區）綜合性文化服務中心建設

為給轄區居民提供良好的文化活動場地，2017年我市按計劃完成了60%（129個村、社區）的綜合性文化服務中心建設，將實施剩余的40%（86個村、社區）的綜合性文化服務中心建設。計劃在2018年底前完成。

十、完成一批農村(cun)居家養老服(fu)務站(zhan)建設

為進一(yi)步提(ti)高居家養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)質量(liang)和水(shui)平，我市計(ji)劃利用(yong)村(cun)(cun)內閑置的村(cun)(cun)辦(ban)學校、農戶住宅、公共設施、集體(ti)用(yong)房(fang)等場所，整合村(cun)(cun)老(lao)年活(huo)動(dong)中心、醫療衛生設施、群眾性(xing)文體(ti)娛樂場所等資源，建(jian)立(li)一(yi)批農村(cun)(cun)居家養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)站，每個服(fu)(fu)務(wu)(wu)站建(jian)筑面積不少于(yu)300平方米，提供日間照顧及臨時托養的床位設置不少于10張。計劃在2018年底前完成。

名 詞 解 釋

（以出(chu)現先后為序）

〔1〕三年“雙百”工作目標：指樂昌產業園2017年-2019年三年內實現新入園項目100個、投資總額100億元。

〔2〕“四個一(yi)”工作機制(zhi)：指園區為了優化營(ying)商環境，推進項目建(jian)設而采取的服務措(cuo)施(shi)，即明(ming)確一(yi)個(ge)(ge)項目，一(yi)個(ge)(ge)領導，一(yi)個(ge)(ge)責任(ren)人，一(yi)跟到底，全程跟進(jin)(jin)項目進(jin)(jin)展，推(tui)動項目落地(di)建(jian)設投產達效。

〔3〕五(wu)帶五(wu)基地：指以廊(lang)田、長來為中心，打造(zao)優質稻種(zhong)(zhong)植產(chan)業帶，建設(she)優質稻種(zhong)(zhong)植基(ji)地；以樂城、北鄉為中心，打造(zao)香芋(yu)、馬蹄特色農產(chan)品(pin)種(zhong)(zhong)植產(chan)業帶，建設(she)香芋(yu)、馬蹄特色農產(chan)品(pin)種(zhong)(zhong)植基(ji)地；以梅花、坪石、云巖為中心，打造(zao)夏秋蔬(shu)菜(cai)種(zhong)(zhong)植產(chan)業帶，建設(she)夏秋蔬(shu)菜(cai)種(zhong)(zhong)植基(ji)地；以九峰、兩江為中心，沿省道248線打造優質水果產業帶，建設優質水果種植基地；以大源、慶云為中心，打造茶葉種植產業帶，建設茶葉種植基地。

〔4〕三品一標：指無公害農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綠色食品(pin)(pin)、有機農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)地理(li)標(biao)志，是政府(fu)主(zhu)導(dao)的(de)安(an)全優(you)質農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)公共品(pin)(pin)牌，是當前和(he)今后一個時期農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)消費的(de)主(zhu)導(dao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)。

〔5〕樂昌十(shi)大名(ming)菜：指通(tong)過2017年“我最喜愛的樂昌十大名菜”評選活動評選出的具有樂昌特色的名菜佳品，包括香芋扣肉、白辣椒山坑魚干、酸筍炒大腸、擦菜雞煲、馬蹄肉丸、煎燜禾花魚、月婆雞、釀花生豆腐、農家蒸豬紅、團子肉。

〔6〕省新型(xing)城鎮(zhen)化“2511”綜合試點：指省政府選擇2個地級市、5個縣區、10個建制鎮作為新型城鎮化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮化專項試點。綜合試點主要圍繞破解農業轉移人口融入城市難、城鎮土地利用粗放低效、城鎮空間結構不合理等問題展開。

〔7〕三(san)(san)清三(san)(san)拆(chai)：指(zhi)為建設美麗(li)鄉(xiang)村(cun)，解決農(nong)村(cun)長期(qi)存在的(de)(de)臟亂差問(wen)題(ti)而(er)采取的(de)(de)工作措施。“三清”指清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放；清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾；清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。“三拆”指拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所、茅房；拆除亂搭亂建、違章建筑；拆除非法違規商業廣告、招牌等。

〔8〕畜禽(qin)養殖“三區”劃定：指為有效(xiao)防治畜(chu)(chu)禽養(yang)殖污染，合理(li)布局(ju)畜(chu)(chu)禽養(yang)殖場(chang)所空間和(he)結(jie)構，促進(jin)畜(chu)(chu)牧生產(chan)與環境保護協(xie)調發展而采取(qu)的重要(yao)措施，具體指劃定(ding)畜(chu)(chu)禽養(yang)殖禁止養(yang)殖區、限制(zhi)養(yang)殖區和(he)適宜養(yang)殖區。

〔9〕農村集體(ti)“三資”：指(zhi)農(nong)村(cun)集體(ti)資金、農(nong)村(cun)集體(ti)資產和(he)農(nong)村(cun)集體(ti)資源。

〔10〕八大社會救助體(ti)(ti)系(xi)：指(zhi)國(guo)家和(he)社會對由于各種原因而陷人生存困境的公民，給(gei)予財物接濟和生活扶助(zhu)，以保障(zhang)其最(zui)低(di)生活需要的制度體系。主要包括最(zui)低(di)生活保障(zhang)、特(te)困人員(yuan)供養、受災人員(yuan)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)、醫療救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)、教育救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)、住(zhu)房救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)、就(jiu)業救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)、臨時救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)。

〔11〕個轉企、小(xiao)升規、規改股(gu)、股(gu)上市：“個轉企”是指個體工商戶(hu)利(li)用現有(you)的生(sheng)產經營條件，依法重新登記(ji)有(you)限公司(si)（含一(yi)人(ren)有限公司）、個人獨(du)資(zi)企(qi)業(ye)、合伙企(qi)業(ye)等各類企(qi)業(ye)。“小升規”是指規模以下小微企業升級為規模以上（年主營業務收入2000萬及以上）企業。“規改股”是指推動中小企業規范化公司制改制，推進和完善建立現代企業制度。“股上市”是指股票上市，即指已經發行的股票經證券交易所批準后，在交易所公開掛牌交易的法律行為。

〔12〕“研發+生產(chan)”“總部+基地”：指為了(le)有(you)效承接珠(zhu)三角外(wai)溢產業(ye)，爭取(qu)更多的(de)優質項目落戶(hu)樂昌而采(cai)取(qu)的(de)產業(ye)共建模式，即(ji)企業(ye)將研(yan)發銷售中(zhong)心和(he)總部留在珠(zhu)三角，將生(sheng)產基地設在粵東西北地區。

〔13〕多(duo)規合一(yi)：指將國民經濟(ji)和(he)社會發展規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、城鄉規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、土地利用規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、生態環境保護規(gui)劃(hua)(hua)(hua)等多(duo)個規(gui)劃(hua)(hua)(hua)融合到一(yi)個區域上，實(shi)現(xian)一(yi)個市縣一(yi)本規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、一(yi)張藍圖，解決現(xian)有(you)各(ge)類規(gui)劃(hua)(hua)(hua)自成體(ti)系、內容沖突(tu)、缺乏(fa)銜接等問題。

〔14〕“三(san)線”整治：指為加強城市(shi)綜(zong)合治(zhi)理，對城區亂搭(da)亂拉電力線(xian)、電視線(xian)、通信線(xian)的(de)現象而(er)開(kai)展的(de)專項(xiang)治(zhi)理行動。

〔15〕道(dao)路“白改黑”：指把原(yuan)來的(de)水(shui)泥混(hun)凝土路面(mian)（灰白色(se)）改建為瀝青混(hun)凝土路面(mian)（黑色(se)），達到環保、防塵、降噪和增(zeng)添行(xing)車舒適性的(de)效(xiao)果。

〔16〕一(yi)廊一(yi)帶一(yi)核兩軸四心六片區(qu)：是我市對新城(cheng)建(jian)設發展規劃的設計藍圖。“一廊”指的是串聯規劃區各大片區以運動休閑為主題的景觀廊道；“一帶”指的是南北向沿武江的濱江休閑景觀帶；“一核”指的是規劃區中部的新城綜合服務核；“兩軸”指的是南北向的樂昌大道城市發展軸以及東西向的梅樂路城市發展軸；“四心”指的是樂棉組團中心、南塔組團中心、南湖組團中心和濱江組團中心；“六片區”指的是樂棉商貿生活區、南塔文體生活區、行政文教金融核心區、古佛巖旅游文化區、南湖魅力門戶區和濱江休閑生活區。

〔17〕門前三包：指臨路（街）所有的單位、門店、住戶將(jiang)擔負起一定(ding)范圍的市(shi)容環境責任，承擔一定(ding)的城市(shi)管理任務，包(bao)衛(wei)生、包(bao)綠化、包(bao)秩序。

〔18〕三(san)權(quan)分置：指為加快土地流(liu)轉，促進適度(du)規模(mo)經營的一種土地制度(du)改革措施。具體指落實(shi)集體所(suo)有權、穩定承包(bao)權、放(fang)活土地經營權分置(zhi)并行。

〔19〕“三同時”制度：指在新建(jian)(jian)(jian)、改建(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)項目(mu)和技術(shu)改造項目(mu)以及區域性開(kai)發建(jian)(jian)(jian)設(she)項目(mu)時(shi)(shi)，為保護環境而采(cai)取的一(yi)種制(zhi)度措(cuo)施。即(ji)實行上述項目(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)時(shi)(shi)污染治理設(she)施必(bi)須(xu)與(yu)主(zhu)體工程同(tong)時(shi)(shi)設(she)計、同(tong)時(shi)(shi)施工、同(tong)時(shi)(shi)投(tou)產。

〔20〕廁所革命：指(zhi)對(dui)發展中國(guo)(guo)家的(de)廁所進行(xing)改造的(de)一(yi)項舉措(cuo)，最(zui)早由聯合國(guo)(guo)兒童基(ji)金會提出(chu)。2015年4月、2017年11月，習近平總書記就旅游系統推進“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示，指出廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

〔21〕醫養結合(he)：指為(wei)方便老人就醫(yi)養(yang)老而采(cai)取的(de)(de)集醫(yi)療、康復、養(yang)生(sheng)、養(yang)老等為(wei)一(yi)體，將養(yang)老機構(gou)和醫(yi)院的(de)(de)功能相結(jie)合，把生(sheng)活照料和康復關懷融為(wei)一(yi)體的(de)(de)養(yang)老新型模(mo)式。

〔22〕雪(xue)亮(liang)工(gong)程(cheng)：指為(wei)進一(yi)步提升社會治(zhi)(zhi)安(an)防(fang)(fang)控(kong)體系(xi)實戰效能，營造良好的(de)(de)社會環境，建立以(yi)縣、鄉(xiang)、村三級綜(zong)治(zhi)(zhi)中心為(wei)指揮平臺、以(yi)綜(zong)治(zhi)(zhi)信息化(hua)為(wei)支撐、以(yi)網(wang)格(ge)化(hua)管(guan)理為(wei)基礎、以(yi)公(gong)共(gong)(gong)安(an)全視頻(pin)監控(kong)聯網(wang)應用為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)(de)群眾性治(zhi)(zhi)安(an)防(fang)(fang)控(kong)工(gong)程。通過三級綜(zong)治(zhi)(zhi)中心建設把治(zhi)(zhi)安(an)防(fang)(fang)范措施(shi)延伸(shen)到群眾身(shen)邊，發(fa)動社會力量和廣(guang)大群眾共(gong)(gong)同監看視頻(pin)監控(kong)，共(gong)(gong)同參與治(zhi)(zhi)安(an)防(fang)(fang)范，從而真(zhen)正實現治(zhi)(zhi)安(an)防(fang)(fang)控(kong)“全覆蓋、無死角”。

〔23〕明廚亮灶：指為強化餐(can)飲企業(ye)食(shi)品(pin)安全(quan)責任意(yi)識(shi)和誠信經營意(yi)識(shi)，采取利用(yong)視頻技術或(huo)透視明檔的(de)方(fang)式對餐(can)飲食(shi)品(pin)加工過(guo)程進行公示，將餐(can)飲經營單(dan)位食(shi)品(pin)加工的(de)關鍵(jian)環節亮出(chu)來接受社會監督的(de)餐(can)飲企業(ye)食(shi)品(pin)安全(quan)措施。

〔24〕縣(xian)管校(xiao)聘：指(zhi)為促進義務教(jiao)育均衡發展而實行(xing)的(de)一(yi)項制度改革。具(ju)體(ti)指(zhi)全體(ti)公辦義務教(jiao)育學(xue)校(xiao)教(jiao)師(shi)和校(xiao)長統一(yi)由(you)縣級(ji)政府進行(xing)管理(li)，并定期(qi)強(qiang)制流(liu)動到縣域內的(de)義務教(jiao)育學(xue)校(xiao)，將教(jiao)師(shi)和校(xiao)長從過去的(de)某(mou)學(xue)校(xiao)的(de)“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

〔25〕村民(min)小組“五有”規范化建設：指為深入推進(jin)基層(ceng)組(zu)織建(jian)設、強(qiang)化農村(cun)社會管理而推進(jin)的(de)管理措(cuo)施。具(ju)體指村(cun)民(min)小組(zu)有(you)健全的(de)班子、有(you)可行(xing)的(de)發展規劃、有(you)民(min)主的(de)決(jue)策程(cheng)序、有(you)規范的(de)理財制(zhi)度、有(you)科(ke)學(xue)的(de)管理機制(zhi)。

〔26〕政銀擔：指為解決中小微(wei)企業(ye)“融資難、融資貴”等問題，由政府、銀行和融資擔保機構共同參與、共擔中小微企業融資風險的可持續合作模式。

〔27〕雙百(bai)人(ren)才工程：指大力實施人(ren)才(cai)強市戰略，創新優秀人(ren)才(cai)選拔管理模式(shi)，培養造就一批推動我市經濟社會發展的(de)緊缺適用(yong)人(ren)才(cai)，實施每年(nian)引進100名左右緊缺適用人才、每兩年評選100名左右享受市政府特殊津貼人才的工程。

〔28〕揚帆計(ji)劃：指(zhi)廣東省(sheng)組(zu)織實施(shi)的粵東西(xi)(xi)北(bei)(bei)地區人(ren)才(cai)(cai)發(fa)展幫扶(fu)(fu)計劃，包括(kuo)粵東西(xi)(xi)北(bei)(bei)地區競爭性扶(fu)(fu)持市縣重點(dian)人(ren)才(cai)(cai)工程、引進創新(xin)創業團隊和(he)緊缺拔尖人(ren)才(cai)(cai)、培(pei)養(yang)兩高（高層次、高技能(neng)）人(ren)才(cai)(cai)以及博士后扶(fu)(fu)持等項(xiang)目(mu)。

〔29〕雙隨機(ji)、一(yi)公開：指為提(ti)高政府效率(lv)，營(ying)造公平市場環境而推行的(de)一(yi)種監(jian)管(guan)模(mo)式。具體指(zhi)在監(jian)管(guan)過程中隨機抽(chou)取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽(chou)查情況及(ji)查處結果及(ji)時向社會(hui)公開(kai)。

〔30〕三重(zhong)一大：指政府部(bu)門在運作中(zhong)出現(xian)的重大(da)問題決(jue)策、重要(yao)干部(bu)任(ren)免(mian)、重大(da)項(xiang)目投資(zi)決(jue)策、大(da)額資(zi)金(jin)使用等工作。